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區政府辦關于印發《岳陽市云溪區全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案》的通知

來源:區政府辦公室 發布時間:2019-09-20 03:24

岳陽市云溪區人民政府辦公室

關于印發《岳陽市云溪區全面推行行政執法公示制度

執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案》的通知

(岳云政辦發〔2019〕12號)


各鎮人民政府、街道辦事處,區直各有關單位:

《岳陽市云溪區全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案》已經區人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。


岳陽市云溪區人民政府辦公室       

2019年9月5日           


岳陽市云溪區全面推行行政執法公示制度

執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案


為穩步推進行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(以下統稱三項制度)改革工作,根據《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018〕118號)和《湖南省人民政府辦公廳關于印發<湖南省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案>的通知》(湘政辦發〔2019〕23號)精神,結合我區實際,制定本實施方案。

一、工作目標

2019年9月起,全區各行政執法機關在實施行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行為時執行“三項制度”,實現執法信息公開透明、執法行為過程信息全程記載、執法全過程可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋,行政執法能力和水平整體提升,行政執法的社會滿意度明顯提高。

二、工作任務

(一)全面推行行政執法公示制度

1.落實執法公示責任。全區各行政執法單位要按照“誰執法誰公示”的要求,明確公示內容的采集、傳遞、審核、發布職責,規范信息公示內容的標準、格式。建立統一的執法信息公示平臺,及時通過政府網站及政務新媒體、辦事大廳公示欄、服務窗口等平臺向社會依法公開行政執法基本信息、結果信息。

2.強化事前公開。全區各行政執法單位要全面準確及時主動公開行政執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、救濟渠道和隨機抽查事項清單等信息。根據有關規定編制并公開本機關的服務指南、行政執法事項清單、執法流程圖。

3.規范事中公示。嚴格執行《湖南省行政執法人員和行政執法輔助人員管理辦法》,全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度。行政執法人員在進行監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書等執法活動時,必須主動亮明身份,出示省人民政府統一印制的《湖南省行政執法證》或經備案的行政執法證件。要按照《湖南省行政程序規定》的規定,依法及時告知當事人、利害關系人相關的執法事實、理由、依據、法定權利和義務等內容。政務服務窗口要規范設置崗位信息公示牌,明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。

4.加強事后公開。除法律、行政法規另有規定外,行政執法機關要在行政許可、行政處罰決定作出之日起7個工作日內向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息,其他行政執法決定作出之日起20個工作日內公開相關信息。全區各行政執法機關應當于每年1月31日前公開本機關上年度行政執法情況及相關數據,并報送區司法局和上級主管部門。

(二)全面推行執法全過程記錄制度

1.落實執法全過程記錄責任。全區各行政執法單位要通過文字、音像等記錄形式,對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全部過程進行記錄,并全面系統歸檔保存,做到執法全過程留痕和可回溯管理。

2.完善文字記錄。全區各行政執法單位要使用國家或省制定的統一執法文書格式文本。按照一般程序辦理的行政執法案件,應當對證據采信理由、依據選擇理由和決定裁量理由三個方面進行充分說明。

3.規范音像記錄。(1)合理配備音像記錄設備。全區各行政執法單位要按照執法實際需要,合理配備照相機、攝像機、執法記錄儀、視頻監控等音像記錄設備和相關音像資料采集存儲設備。有條件的行政執法單位可結合本單位實際建設詢問室、聽證室等音像記錄場所。(2)明確音像記錄范圍。對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的,可以不進行音像記錄;對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所,要進行全程音像記錄;對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法過程,要根據實際情況進行音像記錄。(3)加強音像記錄管理。全區各行政執法單位要建立健全執法音像記錄管理制度,明確執法音像記錄的設備配備、使用規則、記錄要素、存儲應用、監督管理等要求,指導執法人員規范文明開展音像記錄。

4.嚴格記錄歸檔、發揮記錄作用。全區各行政執法機關要按照《湖南省行政程序規定》的要求,建立和完善行政執法案卷管理制度,嚴格按照有關法律法規規定和檔案管理規定歸檔保存執法全過程記錄資料。加強對全過程記錄資料信息的統計分析,充分發揮全過程記錄信息對案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對等工作的積極作用。

(三)全面推行重大執法決定法制審核制度

1.嚴格進行法制審核。全區各行政執法機關作出重大執法決定前,要嚴格進行法制審核,未經法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。

2.明確審核機構。全區各行政執法機關要在2019年9月底前明確具體負責本單位重大執法決定法制審核的工作機構,確保有機構承擔、有專人負責。區人民政府的重大執法決定法制審核工作,由區司法局負責。要配強法制審核崗位工作力量,原則上各行政執法機關的法制審核人員不少于本單位執法人員總數的5%。各行政執法機關要根據《湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關于印發〈關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見〉的通知》要求,聘請法律顧問,充分發揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用。

3.明確審核范圍。全區各行政執法機關要按照有關規定并結合實際,明確本機關納入法制審核的重大執法決定事項范圍,在2019年12月底前完成重大執法決定法制審核目錄清單的編制工作。

4.明確審核內容。全區各行政執法機關法制審核機構要嚴格按照國家規定和《湖南省行政程序規定》的相關規定,對重大執法決定的執法主體、執法權限、執法程序、事實與證據、法律適用與裁量權基準運用以及法律文書規范等方面是否合法、充分、適當進行嚴格審查。

5.明確審核程序。全區各行政執法機關要按照《湖南省行政程序規定》的要求,在2019年9月底前制定和完善本機關重大執法決定法制審核工作程序,明確送審材料報送要求和審核方式、時限等。

6.明確審核責任。全區各行政執法機關主要負責人對本機關作出的行政執法決定的合法性、合理性負責。行政執法承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性,以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責。法制審核機構對重大執法決定的法制審核意見負責。因法制審核過程中濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等,導致重大行政執法決定錯誤的,要依紀依法追究相關人員責任。

三、保障措施

(一)強化組織領導。全區各行政執法機關要切實加強對全面推行“三項制度”改革工作的組織領導,建立健全領導機制,落實責任分工,優化工作程序,強化制度約束,提升工作質效;要制定工作方案,明確進度要求,嚴格有關標準,加強監督考核。

(二)開展督導評估。全區各行政執法機關要按照《岳陽市云溪區全面推行“三項制度”任務分解表》制定本機關全面推行“三項制度”的實施細則,并報區司法局備案。區司法局要加強對全區全面推行“三項制度”的指導協調和跟蹤評估,重要情況及時報告區人民政府,并將有關情況納入法治政府建設年度考核評價內容。

(三)嚴格責任追究。對推行“三項制度”改革工作進度緩慢、出現問題造成不良后果的單位及個人要通報批評;對工作嚴重不達標、造成較大社會影響的單位和個人依法依規追究責任。


附件:

1.岳陽市云溪區全面推行“三項制度”任務分解表.doc

2.岳陽市云溪區全面推行“三項制度”工作聯席會議成員名單.doc

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